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中共中心 国务院印发《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》

2019-12-02 09:53:15    国民日报

新华社北京12月1日电 中共中心、国务院印发了《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》,并收回告诉,请求各地域各部分联合现实当真贯彻落实。

《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》重要内容如下。

目 录

前 言

第一章 开展配景

第一节 开展基本

第二节 机会挑衅

第三节 严重意思

第二章 总体请求

第一节 领导思维

第二节 基础准则

第三节 策略定位

第四节 开展目标

第三章 推进造成地区调和开展新格式

第一节 强化地区联动开展

第二节 放慢都会圈一体化开展

第三节 增进城乡融会开展

第四节 推动跨界地区共建共享

第四章 增强协同翻新工业系统建立

第一节 构建地区翻新独特体

第二节 增强工业分工合作

第三节 推进工业与翻新深度融会

第五章 晋升基本设备互联互通程度

第一节 协同建立一体化综合交通系统

第二节 独特打造数字长三角

第三节 协同推动跨地区动力基本设备建立

第四节 增强省际严重水利工程建立

第六章 强化生态情况共保联治

第一节 独特加强生态维护

第二节 推动情况协同防治

第三节 推进生态情况协同羁系

第七章 放慢大众效劳方便共享

第一节 推动大众效劳尺度化方便化

第二节 共享高品德教导医疗资本

第三节 推进文明游览配合开展

第四节 共建公正容纳的社会情况

第八章 推动更高程度协同开放

第一节 共建高程度开放平台

第二节 协同推动开放配合

第三节 协力打造国际一流营商情况

第九章 翻新一体化开展体系机制

第一节 树立规矩同一的轨制系统

第二节 增进因素市场一体化

第三节 完美多档次多范畴配合机制

第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

第一节 打造生态友爱型一体化开展样板

第二节 翻新重点范畴一体化开展轨制

第三节 增强改造举动集成翻新

第四节 引领长三角一体化开展

第十一章 高尺度建立上海自在贸易实验区新片区

第一节 打造更高程度自在贸易实验区

第二节 推动投资商业自在化方便化

第三节 完美配套轨制和羁系系统

第四节 动员长三角新一轮改造开放

第十二章 推动计划实行

第一节 增强党的会合同一领导

第二节 强化构造调和

第三节 健全推动机制

第四节 树立1+N计划政策系统

第五节 抓好催促落实

前 言

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际入口展览会上发布,支撑长江三角洲地区一体化开展并回升为国度策略,出力落实新开展理念,构建古代化经济系统,推动更高出发点的深入改造和更高档次的对外开放,同“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立彼此共同,完美中国改造开放空间规划。

长江三角洲(以下简称长三角)地域是我国经济开展最活泼、开放水平最高、翻新才能最强的地区之一,在国度现代化建立大局和全方位开放格式中存在无足轻重的策略位置。推进长三角一体化开展,加强长三角地域翻新才能和竞争才能,进步经济会聚度、地区连接性和政策协同效力,对引领天下高品质开展、建立现代化经济系统意思严重。为深刻贯彻党的十九大精力,片面落实党中心、国务院策略安排,体例本计划纲领。

计划范畴包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个都会为核心区(面积22.5万平方公里),辐射动员长三角地域高品质开展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化开展树模区(面积约2300平方公里),树模引领长三角地域更高品质一体化开展。以上海临港等地域为中国(上海)自在贸易实验区新片区,打造与国际通行规矩相连接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

本计划纲领是领导长三角地域以后和以后一个时代一体化开展的纲要性文件,是制订相干计划和政策的根据。计划期至2025年,瞻望到2035年。

第一章  开展配景

改造开放特殊是党的十八大以来,长三角一体化开展获得显明功效,经济社会开展走在天下前线,具有更高出发点上推进更高品质一体化开展的精良条件,也面对新的机会和挑衅。

第一节  开展基本

经济社会开展天下当先。深刻实行“八八策略”等严重策略安排,勇挑天下改造开放排头兵、翻新开展先行者重任,经济社会开展获得环球瞩目标成绩,成为引领天下经济开展的主要引擎。经济气力较强,经济总量约占天下1/4,全员休息出产率位居天下前线。社会奇迹放慢开展,大众效劳绝对均衡,社会管理共建共治共享格式初步构成,国民失掉感、幸福感、保险感一直加强。

科技翻新上风显明。科教资本丰盛,领有上海张江、安徽合肥2个综合性国度科学核心,天下约1/4的“双一流”高校、国度重点试验室、国度工程研讨核心。地区翻新才能强,年研发经费付出和无效发现专利数均占天下1/3阁下,上海、南京、杭州、合肥研发强度均超越3%。科创工业严密融合,大数据、云盘算、物联网、人工智能等新技巧与传统工业浸透融合,集成电路和软件信息效劳工业范围分辨约占天下1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端设备、新动力、新资料等范畴造成了一批国际竞争力较强的翻新独特体和工业集群。

开放配合协同高效。领有通江达海、承东启西、联南接北的区位上风,港口资本精良,国际接洽严密,协同开放程度较高。领有开放港口46个,收支口总额、外商直接投资、对外投资分辨占天下的37%、39%和29%,自在贸易实验区摸索造成了国际商业“单一窗口”等一批可复制可推广教训,首届中国国际入口展览会胜利举办。同一市场系统联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不会晤审批”等改造成为天下品牌,营商情况位居前线。设立长三角地区配合办公室,树立G60科创走廊等一批跨地区配合平台,三级运作、统分联合的长三角地区配合机制无效运行。

严重基本设备根本联通。交通支线密度较高,省际高速公路基础贯穿,重要城市间高速铁路无效连接,沿海、沿江联动合作的航运系统初步构成,地区机场群系统根本建立。电力、自然气骨干网等动力基本设备绝对完美,防洪、供水等水利基本设备系统根本建成,光纤宽带、4G收集等信息基本设备程度在天下当先。

生态情况联动共保。绿水青山就是金山银山理念深刻民气,“千村树模、万村整治”工程谱写漂亮中国建立新篇章,新安江流域生态弥补造成可复制可推广教训,天下丛林城市、环保榜样城市和生态都会较为麋集,河长制湖长制率先实施并在天下推广。氛围、水、泥土传染联防联治联念头制逐渐完美,太湖、淮河等流域配合管理获得显明功效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个都会细颗粒物(PM2.5)均匀浓度较2015年降落19%。

大众效劳初步共享。大众效劳系统绝对完美,依靠名牌高校建立了4家跨地区联合职业教导团体,城市病院协同开展同盟成员已笼罩长三角30个都会112家三甲病院,养老效劳协商合作机制初步树立。跨地区社会保证方便化水平显明进步,现在参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗用度约54亿元。

城镇城市调和互动。城镇系统完备,常住生齿城镇化率超越60%,大中小都会协同开展,各具特点的小城镇鳞次栉比,城镇之间经济社会接洽亲密。上海核心城市辐射动员感化较好施展,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都会群建立功效显明,同城化效应日益浮现。城乡开展比拟调和,城乡住民收入差距绝对较小,城乡因素双向活动,造成了可复制可推广的城市胜利开展形式。

第二节  机会挑衅

主要机会。当当代界面对百年未有之大变局,寰球管理系统和国际秩序变更减速推动,天下新一轮科技反动和工业变革同我国经济优化进级交汇融会,为长三角一体化开展供给了精良的外部情况。中国特点社会主义进入新时期,我国经济转向高品质开展阶段,对长三角一体化开展提出了更高请求。“一带一起”建立和长江经济带开展策略深刻实行,为长三角一体化开展注入了新能源。党中心、国务院作出将长三角一体化开展回升为国度策略的严重决策,为长三角一体化开展带来新机会。

重要挑衅。国际上维护主义、单边主义仰头,经济寰球化趋向放缓,天下经济增加不断定性较大,长三角一体化开展面对愈加庞杂多变的国际情况。地区内开展不均衡不充足,跨地区共建共享共保共治机制尚不健全,基本设备、生态情况、大众效劳一体化开展程度有待进步;科创和工业融合不敷深刻,工业开展的协同性有待晋升;阻碍经济社会高品质开展的行政壁垒仍未完整攻破,同一开放的市场系统尚未构成;片面深入改造还没无形成体系集功效应,与国际通行规矩相连接的轨制系统尚未树立。这些都给长三角一体化开展带来新的挑衅。

第三节  严重意思

实行长三角一体化开展策略,是引领天下高品质开展、完美我国改造开放空间规划、打造我国开展微弱活泼增长极的严重策略举动。推动长三角一体化开展,有利于晋升长三角活着界经济格式中的能级和程度,引领我国参加寰球配合和竞争;有利于深刻实行地区调和开展策略,摸索地区一体化开展的轨制系统和门路形式,引领长江经济带开展,为天下地区一体化开展供给树模;有利于充足施展地区内各地域的比拟上风,晋升长三角地域团体综合气力,在片面建立社会主义古代化国度新征程中走在天下前线。

第二章  总体请求

第一节  领导思维

以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚持党中心会合同一领导,依照党中心、国务院决议安排,统筹推动“五位一体”总体规划,调和推动“四个片面”策略规划,坚持稳中求进任务总基调,保持新开展理念,保持推进高品质开展,坚持以供应侧构造性改造为主线,保持深入市场化改造、扩展高程度开放,放慢建立现代化经济系统,出力推进造成地区调和开展新格式,出力加强协同翻新工业系统建立,出力晋升基本设备互联互通程度,出力强化生态情况共保联治,出力放慢大众效劳方便共享,出力推动更高程度协同开放,出力翻新一体化开展体系机制,建立长三角生态绿色一体化开展树模区和中国(上海)自在贸易实验区新片区,尽力晋升设置寰球资本才能和加强翻新策源才能,建成我国开展微弱活泼增长极。

第二节  基础准则

——保持翻新共建。推进科技翻新与工业开展深度融会,促进人才活动和科研资本共享,整合地区翻新资本,联合发展卡脖子要害中心技巧攻关,打造地区翻新独特体,独特完美技巧翻新链,造成地区联动、分工合作、协同推动的技巧翻新系统。

——保持调和共进。着眼于一盘棋团体谋划,进一步施展上海龙头动员感化,苏浙皖各扬所长,推进城乡地区融合开展和跨界地区配合,晋升地区团体竞争力,构成分工公道、上风互补、各具特点的和谐开展格式。

——保持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻山川林田湖草是性命独特体的思维,推动生态情况共保联治,构成绿色低碳的出产生涯方法,独特打造绿色开展底色,摸索经济开展和生态情况维护相反相成、井水不犯河水的新门路。

——保持开放共赢。打造高程度开放平台,对接国际通行的投资商业规矩,缩小改造翻新叠加效应,培养国际配合和竞争新上风,营建市场同一开放、规矩尺度互认、因素自在活动的开展情况,构建互惠互利、求同存异、配合共赢的开放开展新体系。

——保持民生共享。增添优质大众效劳供给,扩展设置范畴,一直保证和改良民生,使改造开展结果愈加普惠方便,让长三角住民在一体化开展中有更多取得感、幸福感、保险感,增进人的片面开展和国民独特富饶。

第三节  策略定位

天下开展微弱活泼增长极。增强翻新策源才能建立,构建古代化经济系统,进步资本粗放节俭应用程度和团体经济效力,晋升参加寰球资本设置和竞争才能,加强对天下经济开展的影响力和动员力,连续进步对天下经济增加的奉献率。

天下高品质开展样板区。动摇不移贯彻新开展理念,晋升科技翻新和工业融合开展才能,进步城乡地区调和开展程度,打造协调共生绿色开展样板,构成协同开放开展新格式,首创普惠方便共享开展新局势,率先实现品质变革、效力变革、能源变革,在天下开展疆域上一直增加高品质开展板块。

率先基础实现古代化引领区。着眼基础实现古代化,进一步加强经济气力、科技气力,在翻新型国度建立中施展主要感化,鼎力推进法治社会、法治当局建立,加强和翻新社会管理,培养和践行社会主义中心代价观,弘扬中汉文化,明显晋升国民大众生涯程度,走在天下现代化建立前线。

地区一体化开展树模区。深入跨地区配合,造成一体化开展市场系统,率先实现基本设备互联互通、科创工业深度融会、生态情况共保联治、大众效劳普惠共享,推进地区一体化开展从名目协同走向地区一体化轨制翻新,为天下其余地区一体化开展供给树模。

新时期改造开放新洼地。坚定破除条条框框、头脑定势约束,推动更高出发点的深入改造和更高档次的对外开放,放慢各种改造试点举动会合落实、率先冲破和体系集成,以更鼎力度推动全方位开放,打造新时期改造开放新洼地。

第四节  开展目标

到2025年,长三角一体化开展获得本质性停顿。跨界地区、城市城市等地区板块一体化开展达到较高程度,在科创工业、基本设备、生态情况、大众效劳等范畴根本实现一体化开展,片面建立一体化开展的体系机制。

城乡地区调和开展格式根本造成。上海效劳功效进一步晋升,苏浙皖比拟上风充足施展。城市群同城化程度进一步进步,各都会群之间高效联动。省际毗连地域和跨界地区一体化开展摸索造成教训轨制。城乡融会、农村振兴获得明显功效。到2025年,核心区城乡住民收入差距把持在2.2∶1以内,核心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住生齿城镇化率到达70%。

科创工业融合开展系统根本建立。地区协同翻新系统根本造成,成为天下主要翻新策源地。上风工业范畴竞争力进一步加强,造成多少天下级工业集群。翻新链与工业链深度融会,工业迈向中高端。到2025年,研发投入强度到达3%以上,科技提高贡献率到达65%,高技巧工业产值占范围以上产业总产值比重到达18%。

基本设备互联互通基础实现。轨道上的长三角基础建成,省际公路灵通才能进一步晋升,天下级机场群系统根本造成,港口群联动合作功效明显。动力保险供给和互济互保才能显明进步,新一代信息设备率先规划成网,保险可控的水网工程系统根本建成,主要江河主干堤防片面达标。到2025年,铁路网密度到达507公里/万平方公里,高速公路密度到达5公里/百平方公里,5G收集覆盖率到达80%。

生态情况共保联治才能明显晋升。跨地区跨流域生态收集根本造成,优质生态产物供给才能一直晋升。情况传染联防联治机制无效运转,地区凸起情况成绩失掉无效管理。生态情况协同羁系系统根本建立,地区生态弥补机制愈加完美,生态情况品质总体改良。到2025年,细颗粒物(PM2.5)均匀浓度总体达标,地级及以上都会氛围品质精良天数比率到达80%以上,跨界河道断面水质达标率到达80%,单元GDP能耗较2017年降落10%。

大众效劳方便共享程度显明进步。根本大众效劳尺度系统根本建立,率先实现基础大众效劳均等化。片面晋升非基础大众效劳供给才能和供应品质,国民大众美妙生涯须要根本满意。到2025年,人均大众财务付出达到2.1万元,休息年纪生齿均匀受教导年限到达11.5年,人均冀望寿命到达79岁。

一体化体系机制愈加无效。资本因素有序自在活动,同一开放的市场系统根本建立。行政壁垒逐渐打消,一体化轨制系统愈加健全。与国际接轨的通行规矩根本建立,协同开放到达更高程度。轨制性买卖本钱显明降低,营商情况明显改良。

到2035年,长三角一体化开展达到较高程度。现代化经济系统根本建成,城乡地区差距显明缩小,大众效劳程度趋于平衡,基本设备互联互通片面实现,国民根本生涯保证程度大要相称,一体化开展体系机制愈加完美,团体达到天下当先程度,成为最具影响力和动员力的微弱活泼增长极。

第三章  推进造成地区调和开展新格式

施展上海龙头动员感化,苏浙皖各扬所长,增强跨地区调和互动,晋升都会圈一体化程度,推进城乡融会开展,构建地区联动合作、城乡融会开展、上风充足施展的和谐开展新格式。

第一节  强化地区联动开展

晋升上海效劳功效。面向寰球、面向将来,晋升上海都会能级和中心竞争力,引领长三角一体化开展。缭绕国际经济、金融、商业、航运和科技翻新“五其中心”建立,出力晋升上海多数市综合经济气力、金融资本设置功效、贸易枢纽功效、航运高端效劳功效和科技翻新策源才能,有序疏解个别制作等非多数市中心功效。造成有影响力的上海效劳、上海制作、上海购物、上海文明“四大品牌”,推进上海品牌和治理形式片面输出,为长三角高品质开展和参加国际竞争供给效劳。

施展苏浙皖比拟上风。强化分工配合、错位开展,晋升地区开展团体程度和效力。施展江苏制作业兴旺、科教资本丰盛、开放水平高级上风,推动沿沪宁工业翻新带开展,放慢苏南自立翻新树模区、南京江北新区建立,打造存在寰球影响力的科技工业翻新核心和存在国际竞争力的进步制作业基地。施展浙江数字经济当先、生态情况精美、民营经济兴旺等特点上风,鼎力推动大湾区大花圃大通道多数市区建立,整合晋升一批会聚开展平台,打造天下数字经济翻新洼地、对外开放主要枢纽和绿色开展新标杆。施展安徽翻新活泼微弱、制作特点赫然、生态资本精良、本地要地辽阔等上风,推动皖江都会带联动开展,放慢合芜蚌自立翻新树模区建立,打造存在主要影响力的科技翻新策源地、新兴工业凑集地和绿色开展样板区。

增强地区配合联动。推进长三角核心区一体化开展,动员长三角其余地域放慢开展,引领长江经济带开放开展。加强长三角核心区都会间的配合联动,树立城市间严重事项严重项目共商共建机制。领导长三角市场联动开展,推进跨地区跨行业商品市场互联互通、资本共享,兼顾计划商品流畅基本设备规划,推进表里贸融会开展,疏通长三角市场收集。加强长三角核心区与苏北、浙东北、皖北等地域的深层配合,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等地区重点都会建立,辐射动员周边地域协同开展。摸索共建配合园区等配合形式,独特拓展开展空间。依靠交通大通道,以市场化、法治化方法加强配合,连续有序推动G60科创走廊建立,打造科技和轨制翻新双轮驱动、工业和都会一体化开展的先行先试走廊。深入长三角与长江中上游地区的配合交换,加强沿江口岸、高铁和高速公路联动建立,推进长江高低游地区一体化开展。

第二节  放慢都会圈一体化开展

推进都会圈同城化。以基本设备一体化和大众效劳一卡通为出力点,放慢南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈建立,晋升都会圈同城化程度。同一计划建立都会圈内路、水、电、气、邮、信息等基本设备,加强核心城市与都会圈内其余城市的市域和城际铁路、途径交通、毗连地域公交线路对接,构建疾速便捷都会通勤圈。实现都会圈内教导、医疗、文明等优质效劳资本一卡通共享,扩展大众效劳辐射半径,打造优质生涯空间。推进核心城市非中心功效向周边都会(镇)疏解,在有前提的处所打造功效疏解承载地。推进都会圈内新型都会建立,打造功效复合、聪明互联、绿色低碳、开放容纳的将来城市。

推动都会圈和谐联动。增强都会圈间配合互动,高程度打造长三角天下级城市群。推进上海与近沪地区及苏锡常都会圈联动开展,构建上海多数市圈。增强南京都会圈与合肥都会圈协同开展,打造东中部地区调和开展的典型。推进杭州都会圈与宁波都会圈的严密对接和分工配合,实现杭绍甬一体化。建立宁杭生态经济带,强化南京都会圈与杭州都会圈和谐联动。增强淮河生态经济带、大运河文明带建立,开展环太湖生态文明游览,促进都会圈联动开展。加强都会圈间严重基本设备统筹计划,放慢大通道、大枢纽建立,进步城际铁路、高速公路的路网密度。放慢建立都会圈间严重事项和谐推动机制,摸索协同管理新形式。

第三节  增进城乡融会开展

进步城乡基本设备联通程度。放慢覆盖城乡的公路、电力、自然气、供水、信息、物流和渣滓污水网络处置等基本设备建立,造成联通核心城市、县城、核心镇、核心村的基本设备收集。推进核心区乡村公路提挡进级、电网进级改革、自然气管网延长规划、宽带收集建立利用、垃圾污水会合处理,激励有前提的县市区建立同一的供水管网,增强农村饮水保险设备建立,进步城乡基本设备互联互通和便捷高效程度。加大苏北、浙东北、皖北等城乡基本设备投入和支撑力度,增强大别山反动老区对外联通通道建立,实行农村基本设备补短板工程,进步地区交通灵通才能和其余基本设备综合配套程度。

推进城乡大众效劳一体化。兼顾推动城乡大众效劳一体化开展,推进城乡大众效劳方便共享,晋升农村基础大众效劳程度。完美同一的城乡住民根本医疗保险和基础养老保险轨制,晋升农村住民保证程度。优化乡村基本教导黉舍规划,建立城乡教导联合体,推进城乡校长老师轮岗交换,进步农村基本教导团体程度。激励县级医院与城市医疗卫活力构组建县域医疗效劳独特体,推进城市大病院与县级病院建立对口声援、巡回医疗和近程医疗轨制。加大乡村医务职员培训力度,进步农村医疗效劳才能。履行城乡社区效劳目录轨制,促进城乡社区效劳尺度衔接和地区统筹。

片面推动人的城镇化。放慢以工资中心的综合配套改造,破除制约人片面开展的体系机制阻碍,晋升人的城镇化程度。深入户籍轨制改造,构建城乡住民身份位置同等的户籍注销轨制。推动城镇基础大众效劳常住生齿全笼罩,进步城市容纳性,有序推动农业转移生齿市民化。完美顺应上海超大都会特色的户籍治理轨制和南京、杭州特大都会的积分落户轨制,晋升核心区其余城市生齿会聚才能,片面摊开Ⅱ型大都会、中小都会及建制镇的落户限度,有序推进农村生齿向前提较好、开展空间较大的城镇、特点小镇和核心村绝对会合寓居和创业开展。推进城村夫才双向活动,激励和领导城市人才回籍创业兴业。

晋升农村开展品德。鼎力实行农村振兴策略,推进农村一二三工业深度融会,进步农夫本质,片面建立漂亮农村。加强农产物品质保险追溯系统建立和地区公用品牌、企业品牌、产物品牌等农业品牌创立,建立地区一体化的农产物展销展现平台,增进农产物加工、休闲农业与城市游览和相干配套效劳融合开展,开展精而美的特点农村经济。推广浙江“千村树模、万村整治”工程教训,放慢农村人居情况整治,打造乡村宜居宜业出产生涯生态空间。增强独具天然生态与地区文明面貌特点的古镇名村、寓居群落、汗青建造及非物资文明遗产的团体性维护,片面繁华农村文明。建立健全党构造领导的自治、法治、德治相联合的城市管理系统,促进乡村社会片面先进。进步农夫文明素养,晋升农村古代文化程度。

第四节  推动跨界地区共建共享

推进省际毗连地区协同开展。加强跨地区配合,摸索省际毗连地区协同开展新机制。推进宁波前湾沪浙配合开展区、嘉兴片面接轨上海桥头堡建立,打造上海配套功效拓展区和非中心功效疏解承载地。增强浙沪洋山地区配合开辟,独特晋升国际航运效劳功效。支撑虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗连地区发展深度配合,加强计划衔接,兼顾规划出产生涯空间,共享大众效劳设备,强化社会治安协同治理,加强严重传染、保险事变等结合管控与应急处理,独特推进跨地区产城融会开展。

共建省际工业配合园区。增强省际工业配合,有序推进工业跨地区转移和出产因素双向活动。推广上海临港、姑苏产业园区配合开辟治理形式,晋升配合园区开辟建立和治理程度。持续推动皖江都会带承接工业转移树模区、连云港东中西地区配合树模区、江苏沿海地域开展。放慢推动沪苏大丰收业联动会聚区、上海漕河泾新兴技巧开辟区海宁分区、中新苏滁古代工业配合园、中新嘉善古代工业配合园等一批省际配合园区建立,推进工业深度对接、集群开展。

结合推进跨界生态文明游览开展。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、远洋沿岸等天然与人文景观维护开辟,在独特维护中开辟,在独特开辟中维护,造成天然生态精美、文明秘闻深沉、游览资本充足应用的生涯休闲开敞空间。兼顾计划建立长江、淮河、大运河和新安江高低游两岸景观,增强环太湖、杭州湾、大陆海岛人文景观协同维护,强化跨界丘陵山地的开辟管控和景观和谐,放慢江南水乡古镇生态文明游览和皖北国际文明游览开展,加强浙皖闽赣生态游览合作,独特打造长三角绿色漂亮大花圃。

第四章  增强协同翻新工业系统建立

深刻实行翻新驱动开展策略,走“科创+工业”途径,促进翻新链与工业链深度融会,以科创核心建立为引领,打造工业升级版和实体经济开展洼地,一直晋升在寰球代价链中的位势,为高品质一体化开展注入微弱动能。

第一节  构建地区翻新独特体

结合晋升原始翻新才能。加强科技翻新前瞻规划和资本共享,会合冲破一批洽商中心要害技巧,联手营建有利于晋升自立翻新才能的翻新生态,打造天下原始翻新策源地。增强上海张江、安徽合肥综合性国度科学核心建立,健全开放共享配合机制。推进硬X射线自在电子激光安装、将来收集实验设备、超重力离心模仿与试验安装、高效低碳燃气轮机实验安装、聚变堆主构造键系统综合研讨设备等严重科技基本设备集群化开展。优先规划国度严重策略项目、国度科技严重专项,独特实行国际大迷信打算和国际大迷信工程。放慢科技资本共享效劳平台优化进级,推进严重科研基本设备、大型科研仪器、科技文献、迷信数据等科技资本公道活动与开放共享。

协同推动科技结果转移转化。充足施展市场和当局感化,买通原始翻新向事实出产力转化通道,推进科技结果跨地区转化。增强原始翻新结果转化,重点发展新一代信息技巧、高端设备制作、性命安康、绿色技巧、新动力、智能交通等范畴科技翻新联合攻关,构建开放、协同、高效的个性技巧研发平台,实行科技结果利用树模和科技惠民工程。施展长三角技巧买卖市场同盟感化,推进技巧买卖市场互联互通,共建寰球翻新结果集散核心。依靠现有国度科技结果转移转化树模区,树立健全协同联念头制,共建科技结果转移转化洼地。打造长三角技巧转移效劳平台,实现结果转化名目资金独特投入、技巧独特转化、好处独特分享。

共建工业翻新大平台。对准天下科技前沿和工业制高点,共建多档次工业翻新大平台。充足施展翻新资本会聚上风,协同推进原始翻新、技巧翻新和工业翻新,协力打造长三角科技翻新独特体,构成存在天下影响力的科技翻新和制作业研发洼地。施展长三角双创树模基地同盟感化,加强跨地区“双创”配合,联合共开国家级科技结果孵化基地和双创树模基地。增强清华长三角研讨院等翻新平台建立,独特办妥浦江翻新论坛、长三角国际翻新挑衅赛,打造高程度翻新品牌。

强化协同翻新政策支持。加大政策支撑力度,构成推进协同翻新的强盛协力。研究制订覆盖长三角全域的片面翻新改造实验方案。树立一体化人才保证效劳尺度,履行人才评估尺度互认轨制,容许处所高校依照国度有关划定自立发展人才引进和职称评定。增强长三角常识产权结合维护。支撑处所摸索建立地区翻新收益共享机制,激励设立工业投资、创业投资、股权投资、科技翻新、科技结果转化领导基金。在上海证券买卖所设立科创板并试点注册制,激励长三角地域高生长翻新企业到科创板上市融资。

第二节  增强工业分工合作

独特推进制作业高品质开展。制订实行长三角制作业协同开展计划,片面晋升制作业开展程度,依照集群化开展偏向,打造天下进步制作业会聚区。缭绕电子信息、生物医药、航空航天、高端设备、新资料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织打扮、智能家电十大范畴,强化地区上风工业合作,推进传统工业升级改革,建立一批国度级策略性新兴工业基地,构成多少天下级制作业集群。聚焦集成电路、新型表现、物联网、大数据、人工智能、新动力汽车、性命安康、大飞机、智能制作、前沿新资料十大重点范畴,放慢开展新动力、智能汽车、新一代挪动通讯工业,延长呆板人、集成电路工业链,培养一批存在国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞医治、干细胞医治、基因检测八大范畴,放慢培养规划一批将来工业。

协力开展高端效劳经济。放慢效劳业效劳内容、业态和贸易形式翻新,独特培养高端效劳品牌,加强效劳经济开展新动能。缭绕现代金融、古代物流、科技效劳、软件和信息效劳、电子商务、文明创意、体育效劳、人力资本效劳、聪明安康养老九大效劳业,结合打造一批高程度效劳业会聚区和翻新平台。在研发计划、供给链效劳、测验检测、寰球维修、总集成总承包、市场营销、制作数字化效劳、产业互联网、绿色节能等范畴,鼎力推进效劳业跨界开展。在游览、养老等范畴摸索跨地区配合新形式,进步文明教导、医疗保健、养老安老等资本的供应品质和供应效力。踊跃发展地区品牌晋升行为,协同推动效劳尺度化建立,打造一批展现长三角效劳抽象的高端效劳品牌。

领导工业公道规划。坚持市场机制主导和工业政策领导相联合,完美地区工业政策,强化核心区工业会聚才能,推进工业结构进级,优化重点工业规划和兼顾开展。核心区重点规划总部经济、研发计划、高端制作、贩卖等工业链环节,鼎力开展翻新经济、效劳经济、绿色经济,放慢推进个别制作业转移,打造存在寰球竞争力的工业翻新洼地。支撑苏北、浙东北、皖北和皖西大别山反动老区重点开展现代农业、文明游览、大安康、医药工业、农产物加工等特点工业及配套工业。充足施展皖北、苏北食粮主产区综合上风,实行现代农业晋升工程,建立长三角绿色农产物出产加工供给基地。建立皖北承接工业转移会聚区,踊跃承接工业转移。推进核心区重化产业和工程机器、轻工食物、纺织打扮等传统工业向具有承接才能的核心区以外都会和局部沿海地域升级转移,树立与工业转移承接地间好处分享机制,加大对工业转移严重项目标地皮、融资等政策支撑力度。

第三节  推进工业与翻新深度融会

增强翻新链与工业链跨地区协同。依靠翻新链晋升工业链,缭绕工业链优化翻新链,促进工业链与翻新链精准对接,打造工业链为基本、翻新链为引领的工业升级版。聚焦要害个性技巧、前沿引领技巧、利用型技巧,建立政学产研多方参加机制,发展跨学科跨范畴合作攻关,构成基本研究、技巧开辟、结果转化和工业翻新全流程翻新工业链。支撑龙头企业跨地区整合科研院所研讨力气,激励科研职员深度参加工业翻新活动。建立地区工业同盟。综合应用政府洽购、首台套政策、技巧尺度等政策东西,放慢科研结果从样品到产物、从产物到商品的转化。

独特培养新技巧新业态新形式。推进互联网新技巧与工业融合,开展平台经济、共享经济、休会经济,放慢造成经济开展新动能。增强大数据、云盘算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技巧研发利用,支撑龙头企业结合科研机构树立长三角人工智能等新型研发平台,激励有前提的都会发展新一代人工智能利用树模和翻新开展,打造天下主要的翻新型经济开展洼地。率先发展智能汽车测试,实现主动驾驶汽车工业化利用。晋升流畅翻新才能,打造商产融会工业集群战争台经济龙头企业。建立一批跨境电商综合实验区,构建笼罩率和便捷度寰球当先的新批发收集。推进数字化、信息化与制作业、效劳业融会,施展电商平台、大数据中心技巧和长三角制作收集等上风,买通行业间数据壁垒,率先树立地区性产业互联网平台和地区工业升级效劳平台。

第五章  晋升基本设备互联互通程度

保持优化晋升、适度超前的准则,统筹推动跨地区基本设备建立,造成互联互通、分工配合、治理协同的基本设备系统,加强一体化开展的支持保证。

第一节  协同建立一体化综合交通系统

共建轨道上的长三角。放慢建立集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都会轨道交通于一体的古代轨道交通运输系统,构建高品德疾速轨道交通网。缭绕买通沿海、沿江和省际通道,放慢沪通铁路一期、商合杭铁路等在建名目建立,推进北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等计划项目动工建立,推动沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、健康(襄阳)—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的计划对接和后期任务,踊跃谨慎发展沪杭等磁悬浮名目计划研究。以都会圈同城化通勤为目的,放慢推动城际铁路网建立,推进市域铁路向周边中小都会延长,率先在都会圈实现公交化客运效劳。支撑高铁快递、电商快递班列开展。

晋升省际公路灵通才能。放慢省际高速公路建立,对顶峰时段拥挤重大的国省道支线公路实行改扩建,构成便捷灵通的公路收集。放慢推动宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,晋升重要城市之间的通行效力。完美过江跨海通道规划,计划建立常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。转动实行买通省际待贯穿路段专项举动,撤消高速公路省界收费站,晋升省际公路灵通程度。

协力打造天下级机场群。体例实行长三角民航协同开展策略计划,构建分工明白、功效完全、联通畅畅的机场系统,进步地区航空国际竞争力。坚固晋升上海国际航空枢纽位置,加强面向长三角、天下乃至寰球的辐射才能。计划建立南通新机场,成为上海国际航空枢纽的主要组成局部。优化晋升杭州、南京、合肥地区航空枢纽功效,加强宁波、温州等地区航空效劳才能,支撑苏南硕放机场建立地区性枢纽机场。完美地区机场合作机制,晋升地区航空效劳品德。加强航空货运设备建立,放慢合肥国际航空货运集散核心、淮安航空货运枢纽建立,计划建立嘉兴航空联运核心。统筹空域资本应用,促进民航、通用航空融会开展。深入高空空域治理改造,放慢通用航空开展。

协同推动港口航道建立。推进港航资本整合,优化口岸规划,健全一体化开展机制,加强效劳天下的才能,造成公道分工、彼此合作的天下级港口群。缭绕晋升国际竞争力,增强沪浙杭州湾口岸分工配合,以资源为纽带深入沪浙洋山开辟配合,做大做强上海国际航运核心集装箱枢纽港,放慢推动宁波舟山港古代化综合性口岸建立。在独特抓好长江大维护的条件下,深入沪苏长江口港航配合,姑苏(太仓)港建立上海港远洋集装箱运输的喂给港,开展近洋航路集装箱运输。增强沿海沿江口岸江海联运配合与联动开展,激励各口岸团体采取穿插持股等方法强化配合,推进长三角口岸协同开展。放慢建立长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运效劳核心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,计划建立南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线船埠。完美地区港口集疏运系统,推动重点港区进港铁路计划和建立。加强内河高级级航道网建立,推进长江淮河支流、京杭大运河和浙北高级级航道网集装箱运输通道建立,进步集装箱水水直达比重。

第二节  独特打造数字长三角

协同建立新一代信息基本设备。放慢构建新一代信息基本设备,推进信息基本设备达到天下进步程度,建立高速泛在信息收集,独特打造数字长三角。放慢推动5G收集建立,支撑电信经营、制作、IT等行业龙头企业协同发展技巧、设备、产物研发、效劳翻新及综合利用树模。深刻推动IPv6范围安排,放慢收集和利用升级改革,打造下一代互联网工业生态。兼顾计划长三角数据核心,推动地区信息枢纽港建立,实现数据核心和存算资本协同规划。放慢量子通讯工业开展,统筹规划和计划建立量子保密通讯支线网,实现与国度广域量子保密通讯主干收集无缝对接,发展量子通讯利用试点。增强长三角古代化测绘基准系统建立,实现卫星导航定位基准效劳系统互联互通。

独特推进重点范畴聪明利用。鼎力开展基于物联网、大数据、人工智能的专业化效劳,晋升各范畴融合开展、信息化协同和精致化治理程度。缭绕城市大众治理、大众效劳、大众保险等范畴,支撑有前提的都会建立基于人工智能和5G物联的都会大脑集群。放慢长三角政务数据资本共享共用,进步政府大众效劳程度。支撑斗极导航体系率先利用,建立南京地位效劳数据核心。推动一体化智能化交通治理,深入主要客货运输范畴协同羁系、信息交流共享、大数据剖析等治理配合。踊跃发展车联网和车路协同技巧翻新试点,谋划建立长三角聪明交通树模项目,率先推动杭绍甬聪明高速公路建立。片面履行长三角地域联网售票一网通、交通一卡通,晋升地区内住民畅行长三角的感触度和休会度。增强长三角数字流域和智能水网建立。推进聪明广电建立,放慢广播电视技巧改革与系统重构。增强聪明邮政建立,支撑快递效劳数字化转型。

协力建立长三角产业互联网。踊跃推动以“互联网+进步制作业”为特点的产业互联网开展,打造国际当先、海内一流的跨行业跨范畴跨地区产业互联网平台。兼顾推动省际之间产业互联网建立,推进企业表里网改革升级,踊跃参加国度标识剖析与尺度系统构建。放慢建立以跨行业跨范畴跨地区平台为主体、企业级平台为支持的产业互联网平台系统,推进企业上云和产业APP利用,促进制作业资本与互联网平台深度对接。片面建立产业互联网保险保证系统,出力推进保险技巧手腕研发利用,遴选推广一批翻新适用的收集保险试点树模项目。

第三节  协同推动跨地区动力基本设备建立

兼顾建立油气基本设备。完美地区油气设备规划,推动油气管网互联互通。体例实行长三角自然气供给才能计划,放慢建立浙沪联系线,推动浙苏、苏皖自然气管道联通。增强液化自然气(LNG)接受站互联互通和公正开放,放慢上海、江苏如东、浙江温州LNG接受站扩建,宁波舟山LNG接受站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接受站及外输管道。实行淮南煤制自然气树模工程。踊跃推动浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接受(转运)站建立,支撑LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段发展航运试点。

放慢地区电网建立。完美电网骨干网架构造,晋升互联互通程度,进步地区电力交流和供给保证才能。推动电网建立改革与智能化利用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建立,发展地区大容量柔性输电、地区聪明动力网等要害技巧攻关,支撑安徽打造长三角特高压电力枢纽。依靠两淮煤炭基地建立干净高效坑口电站,保证长三角供电保险牢靠。加强跨地区重点电力名目建立,放慢建立淮南—南京—上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道,实行南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联系线增容工程。

协同推进新动力设备建立。就地取材踊跃开辟陆优势电与光伏发电,有序推动海优势电建立,激励新动力龙头企业跨省投资建立风能、太阳能、生物资能等新动力。放慢推动浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建立,发展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站后期任务,研究树立华东电网抽水蓄能市场化运转的本钱摊派机制。增强新动力微电网、动力物联网、“互联网+聪明”动力等综合动力树模项目建立,推进绿色化动力变革。

第四节  增强省际严重水利工程建立

以长江为纽带,淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河道为主干河流,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为要害节点,完美地区水利开展规划。长江沿线,重点增强崩塌河段整治和长江口综合整治,实行海塘达标提标工程,摸索建立长三角地区内原水联动及水资本应急供应机制,晋升防洪(潮)和供水保险保证才能。淮河道域,启动实行淮河入海水道二期等淮河管理严重工程,保证淮河防洪排涝保险。太湖流域,实行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等管理工程,发展太湖生态清淤试点,构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合管理格式。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,完美湖泊综合管控系统,加强湖泊上游泉源水源修养维护和水土坚持,强化水资本维护与水生态修复。放慢实行引江济淮工程,完美引江济太运转机制。

第六章  强化生态情况共保联治

保持生态维护优先,把维护和修回生态情况摆在主要位置,增强生态空间共保,推进情况协同管理,夯实绿色开展生态本底,尽力建立绿色漂亮长三角。

第一节  独特加强生态维护

协力维护主要生态空间。实在加强生态情况分区管治,强化生态红线地区维护和修复,确保生态空间面积不增加,维护好长三角可连续开展性命线。兼顾山川林田湖草体系管理和空间协同维护,放慢长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道建立,加强环巢湖地域、崇明岛生态建立。以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏蔽。加强天然维护区、景致胜景区、主要水源地、丛林公园、主要湿地等其余生态空间维护力度,晋升浙江开化钱江源国度公园建立程度,建立以国度公园为主体的天然维护地系统。

独特维护主要生态体系。强化省际兼顾,加强丛林、河湖、湿地等主要生态体系维护,晋升生态体系功效。加强自然林维护,建立沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林系统,实行黄河故道造林绿化工程,建立高尺度农田林网,发展丘陵岗地丛林植被规复。实行湿地修复管理工程,规复湿地景观,完美湿地生态功效。推进流域生态体系管理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资本维护,实行主要水源地维护工程、水土坚持生态干净型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区保险建立工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

第二节  推动情况协同防治

推进跨界水体情况管理。踏实推动水传染防治、水生态修复、水资本维护,促进跨界水体水质显明改良。持续实行太湖流域水情况综合管理。独特制订长江、新安江—千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理方案,发展废水轮回应用和传染物会合处置,建立长江、淮河等支流跨省联防联控机制,片面加强水传染管理合作。加强口岸船舶传染物接受、转运及处理设备的兼顾计划建立。连续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业浇灌用水维护,严厉把持陆域入海传染。严厉维护和公道应用地下水,增强地下水下降漏斗管理。

结合发展大气传染综合防治。强化动力花费总量和强度“双控”,进一步优化动力结构,依法镌汰落伍产能,推进大气重要传染物排放总量连续降落,实在改良地区氛围品质。协力把持煤炭花费总量,实行煤炭减量替换,推动煤炭干净高效应用,进步地区干净动力在终端动力花费中的比例。结合制订把持高耗能、高排放行业尺度,根本实现钢铁、水泥行业和燃煤汽锅超低排放改革,打造绿色化、轮回化工业系统。独特实行细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,树立牢固源、挪动源、面源精致化排放清单治理轨制,联合制订地区重点传染物把持目标。增强涉气“狼藉污”和“低小散”企业整治,放慢镌汰老旧车辆,实行国Ⅵ排放尺度和响应油品尺度。

增强固废危废传染联防联治。同一固废危废防治本准,树立联防联治机制,进步有害化处理和综合应用程度。推进固体废料地区转移配合,完美伤害废料产生申报、保险贮存、转移处理的一体化尺度和治理轨制,严厉防备产业企业搬家关停中的二次传染和次生情况危险。统筹计划建立固体废料资本接纳基地和伤害废料资本处理核心,摸索建立跨地区固废危废处理补偿机制。片面运转伤害废料转移电子联单,树立健全固体废料信息化羁系系统。严格袭击伤害废料合法跨界转移、倾倒等守法犯法活动。

第三节  推进生态情况协同羁系

完美跨流域跨地区生态弥补机制。树立健全开辟地域、受益地域与维护地域横向生态弥补机制,摸索建立传染抵偿机制。在总结新安江树立生态弥补机制试点教训的基本上,研讨建立跨流域生态弥补、传染抵偿尺度和水质考察系统,在太湖流域树立生态弥补机制,在长江流域发展传染抵偿机制试点。踊跃发展主要湿地生态弥补,摸索建立湿地生态效益弥补轨制。在浙江丽水发展生态产物代价实现机制试点。建立新安江—千岛湖生态弥补实验区。

健全地区情况管理联念头制。强化泉源防控,加大地区情况管理联动,晋升地区传染防治的迷信化、精致化、一体化程度。同一地区重传染气象应急启动尺度,发展地区应急联动。增强排放尺度、产物尺度、环保标准和法律标准对接,结合发布同一的地区情况管理政策法例及尺度标准,踊跃发展联动法律,翻新跨地区联合羁系形式。强化情况突发变乱应急治理,建立重点地区情况危险应急同一治理平台,进步突发变乱处置才能。摸索建立跨行政区生态情况基本设备建立和经营治理的和谐机制。充足施展相干流域治理机构感化,强化水资本同一调理、渡水事件羁系和省际间水事和谐。施展地区氛围品质监测超等站感化,建立重点流域水情况综合管理信息平台,推动生态情况数据共享和结合监测,防备生态情况危险。

第七章  放慢大众效劳方便共享

保持以国民为核心,加强政策协同,晋升大众效劳程度,促进社会公正公理,一直满意国民大众日益增加的美妙生涯须要,使一体化开展结果更多更公正惠及全部国民。

第一节  推动大众效劳尺度化方便化

树立根本大众效劳尺度系统。片面实行根本大众效劳尺度化治理,以尺度化增进根本大众效劳均等化、普惠化、便捷化。兼顾斟酌经济社会开展程度、城乡住民收入增加等要素,逐步晋升根本大众效劳保证程度,增添保证项目,进步保证尺度。发展根本大众效劳保证地区合作联动,确保笼罩全部住民。

晋升大众效劳方便化程度。翻新跨地区效劳机制,推进根本大众效劳方便共享。树立异地就医直接结算信息相同和应急联念头制,完美住院用度异地直接结算,发展异地就医门急诊医疗用度直接结算试点任务。加强基础大众卫生效劳配合,推进严重沾染病联防联控。推动社会保险异地操持,发展养老效劳补助异地结算试点,增进异地养老。实行民生档案跨区查档效劳项目,树立互认互通的档案专题数据尺度系统。摸索构建长三角地区根本大众效劳平台,增进住民异地享用根本大众效劳并便捷结算,推进实现资本均衡散布、公道设置。

第二节  共享高品德教导医疗资本

推进教导配合开展。协同扩展优质教导供给,增进教导均衡开展,率先实现地区教导现代化。研讨发布同一的教导现代化指标系统,协同发展监测评价,领导各级各种黉舍高品质开展。依靠城市优质学前教导、中小学资本,激励黉舍跨地区牵手帮扶,深入校长和老师交换配合机制。推进大学大院大所片面配合、协同翻新,联手打造存在国际影响的一流大学和一流学科。激励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推进高校结合开展,加强与国际著名高校配合办学,打造浙江大学国际结合学院、昆山杜克大学等一批国际配合教导样板区。独特开展职业教导,搭建职业教导一体化协同开展平台,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制作、安徽国际商务等结合职业教导团体,造就高技巧人才。

打造安康长三角。优化设置医疗卫生资本,鼎力开展安康工业,连续晋升国民安康程度。推进大中都会高端优质医疗卫生资本统筹规划,采用配合办院、设立分院、组建医联体等情势,扩展优质医疗资本覆盖范畴。共建以住民安康档案为重点的全民安康信息平台和以数字化病院为依靠的医疗合作系统,实现双向转诊、转检、会诊、联网登记等近程医疗效劳。逐步树立同一的抢救医疗收集系统,实现抢救信息共享和抢救收集连通。依靠优质医疗资本、现代医药工业、养老工业,制订地区工业资源和品牌机构进入外地养老市场指引,培养养老从业职员专业化市场,支撑民养分老机构开展。建立一批国际著名的安康医疗效劳、摄生养老基地。推进跨地区体育资本共享、信息互通、名目配合和人才交换造就,建立长三角体育工业同盟,推进大众体育、竞技体育和体育工业调和开展。

第三节  推进文明游览配合开展

共筑文明开展洼地。加强文明政策互惠互享,推进文明资本优化设置,片面晋升地区文明发明力、竞争力和影响力。增强反动文物维护应用,弘扬红船精力,继承开展优良传统文明,独特打造江南文明等地区特点文明品牌。构建古代文明工业系统,推出一批文明佳构工程,培养一批文明龙头企业。持续办妥长三角国际文明工业展览会,会合展现推介长三角文明团体抽象。加强播送电视工业跨地区配合开展。推进美术馆、博物馆、藏书楼和大众文明场馆地区联动共享,实现都会阅读一卡通、大众文明效劳一网通、大众文明联展一站通、大众文明培训一体化。增强重点文物、古建造、非物资文明遗产维护配合交换,联合发展考古研讨和文明遗产维护。

共建天下著名游览目标地。深入游览配合,统筹应用游览资本,推进游览市场和效劳一体化开展。依靠长江、沿海、域内著名河道、名湖、名山、名城等特点资本,独特打造一批存在高品德的休闲度假游览区和天下驰名的西方度假胜地。结合发展游览主题推广运动,推出杭黄国际黄金游览线等佳构线路和特点产物。依靠高铁收集和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+旅店”等快捷游览线路和产物。整合地区内白色游览资本,开辟互联互通的白色游览线路。建立游览信息库,树立沐日游览、游览景区大客流预警等信息结合发布机制。摸索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“游览护照”等产物,改良旅客游览休会。

第四节  共建公正容纳的社会情况

推动社会管理共建共治共享。增强和翻新社会管理,进步社会化、法治化、智能化、专业化程度,独特建立安然长三角。制订出台地区社会管理处所性法例和当局规章,树立覆盖全部住民的大众执法效劳系统。加强都会治理和社会治安防控系统建立,建立都会大众保险危险防控尺度系统和计划系统。健全地区性严重灾难事变联防联控机制,完美总体应急预案及相干专项预案。增强跨地域跨部分的营业协同、信息共享、应急练习训练,推动重点都会和都会圈防灾减灾救灾一体化、同城化。树立健全下层社会管理收集,全域推广网格化效劳治理。建立健全保险出产义务系统和联动长效机制,无效防备和坚定停止重特大保险出产事变产生。深入文化城市、文化州里、文化村落创立,倡导文化礼节新风,独特晋升地区文化程度。

协力营建精良失业创业情况。健全失业创业效劳系统,促进人力资本高效设置,进步失业创业程度。制订绝对同一的人才活动、吸引、创业等政策,构建公正竞争的人才开展情况。实行有针对性的名目和打算,辅助高校结业生、农夫工、退役武士等重点群体失业创业。结合发展大范围职业技巧培训,进步休息者失业创业才能。加强休息保证监察合作,强化休息人事争议协同处置,建立拖欠农夫工人为“黑名单”共享和联动惩戒机制。建立地区大众创业效劳同盟,发展长三角翻新创业大赛,打造大众创业效劳品牌。推进市级层面发展“双结对”配合,共促创业型都会(区)建立。

打造诚信长三角。推进诚信记载共享共用,健全诚信轨制,建立重点范畴跨地区联合赏罚机制,一直晋升各种主体的诚信感触度。增强信誉建立地区配合,优化地区团体信誉情况。聚焦大众效劳、食物药品保险、城市治理、全域游览、生态环保、保险出产等范畴,履行失约行动尺度互认、信息共享互动、惩戒办法门路互通的跨地区信誉联合惩戒轨制。建立长三角大众信誉信息共享平台,与天下信誉信息共享平台实现信息交流共享。推进信誉效劳范畴供给侧改造,培养一批专业化、特点化信誉主干效劳机构,打造一批地区性信誉效劳工业基地。

第八章  推动更高程度协同开放

以“一带一起”建立为管辖,在更高档次、更宽范畴,以更鼎力度协同推动对外开放,深入开放配合,优化营商情况,构建开放型经济新体系,一直加强国际竞争配合新上风。

第一节  共建高程度开放平台

合力办妥中国国际入口展览会。高程度举办中国国际入口展览会,打造范围更大、品质更优、翻新更强、档次更高、功效更好的天下一流展览会。加强综合效劳、专业商业等线下展现买卖平台建立,联合打造海内投资和专业效劳平台。强化入口展览会参展商对接效劳,推动招商引资名目协同,独特策划和发展贸易投资配套运动。加强入口商品通关方便化协同,强化安保、情况、交通等各项保证。加强长三角地域各种品牌展会和相干贸易投资运动调和联动,晋升团体效果和影响力。

打造虹桥国际开放枢纽。推进虹桥地域高端商务、会展、交通功效深度融会,建立中心商务区和国际商业核心新平台,进一步加强效劳长三角、联通国际的枢纽功效。片面晋升虹桥综合交通枢纽治理程度,完美联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通系统,优化拓展虹桥机场国际航运效劳功效。放慢建立虹桥入口商品展现买卖核心、虹桥海内贸易核心、长三角地区城市展现核心、长三角电子商务核心等功效性平台,聚焦开展总部经济、翻新经济、商务会展等古代效劳业。放慢晋升教导、医疗、文明等优质大众效劳才能,进步对国际人才和企业的综合效劳程度。

独特构建数字化商业平台。踊跃对接寰球电子商务新形式新规矩新尺度,联合增强数字化商业平台建立,加强跨境电商国际配合,推进国际商业轨制翻新、治理翻新、效劳翻新。放慢上海、南京、杭州、合肥、宁波、姑苏、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区建立,协力打造寰球数字商业洼地。放慢义乌国际商业综合改造实验区建立。推进外贸营业流程改革和各环节数据共享,增进贸易羁系数字化转型、方便化开展。

增强国际配合园区建立。“引出去”和“走出去”偏重,放慢推动国际工业双向配合,实现互利共赢、独特开展。依靠上海国际多数市和南京、杭州、合肥等核心城市,高程度打造国际构造和总部经济凑集区。依靠经济技巧开辟区、高新技巧工业开辟区等各种开辟区,放慢建立中韩(盐城)工业园、中意宁波生态园、中德(合肥)配合聪明工业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业配合区。放慢推动中国(宁波)“16+1”经贸配合树模区建立,深入与中东欧国度的投资商业配合。依靠严重国际产能配合项目和对外投资凑集区,稳步推动建立中阿(联酋)产能配合树模园、泰国泰中罗勇产业园、莫桑比克贝拉经贸配合区等一批境外园区,支撑海内企业组团出海。支撑企业按市场化法治化准则在拉美、非洲、中东欧等地域科学公道地建立境外园区,打造一批高程度国际研讨机构和海内工业翻新效劳综合体。

第二节  协同推动开放配合

推进重点范畴开放配合。进一步扩展制作业、效劳业、农业范畴对外开放,逐渐放宽市场准入,一直晋升协同开放配合程度。降低汽车、飞机、船舶、设备、电子信息、新资料、新动力等行业进入门槛,踊跃招引寰球500强和行业龙头企业,独特开辟建立寰球翻新链、工业链、供给链。放慢金融市场对外开放,逐渐放宽银行业外资市场准入。加大买卖所债券市场对外开放,支撑境外机构在买卖所刊行国民币债券,引出境外机构投资者直接投资买卖所债券,研讨推动基于沪港通的债券市场互联互通。踊跃引进境外专业效劳行业,有序推动效劳贸易翻新开展试点,完美跨境交付、境外花费、天然人形式下效劳贸易准入轨制,晋升效劳贸易自在化方便化程度。放慢效劳外包工业转型进级,建立存在国际竞争上风的效劳外包工业洼地。适度增添海内紧缺农产物入口,踊跃引进国际古代农业进步出产技巧和运营治理方法,一直晋升农业国际竞争力。

独特晋升对外投资配合程度。稳步扩展对外投资,进一步优化构造、拓展规划、翻新方法、晋升程度,独特推进对外投资可连续高品质开展。加强上风产能、油气矿产开辟等范畴国际配合,扩展商务效劳、进步制作、零售批发、金融效劳、境外并购等对外投资,晋升工程承包配合程度,放慢技巧、设备、效劳和尺度走出去。增强国际对接配合,在对外投资绝对麋集国度和地域,规划建立一批集物流集散、加工制作、展现展销、信息资讯等多功效于一体的境外系列效劳站。依靠长三角一体化对外投资配合开展同盟,携手打造面向寰球的综合效劳平台,激励企业结合走出去。独特推动境外保险保证系统建立,加强危险防备才能。

深入国际人文配合。加强多档次多范畴国际人文交换,出力打造国际人文交换会聚地。办妥天下互联网大会、天下智能制作大会、天下制作业大会、结合国天下地舆信息大会、第十九届亚运会等严重国际集会展会,发展系列严重国际文明、游览、体育赛事等运动。联合发展存在长三角品牌特点的海内经济文明交换活动,推进优良文明、文学作品、影视产物走出去。深入科技、教导、医疗等国际配合,晋升国际友城配合程度,加强高端智库国际交换。施展华裔华商资源、人脉等资本上风,扩展官方来往、深入民意沟通。

第三节  协力打造国际一流营商情况

放慢大通关一体化。深入港口配合,加强和谐对接,晋升通关一体化程度。放慢建立存在国际进步程度的国际商业“单一窗口”,推进港航物流信息接入,实现物流和羁系等信息的全流程收罗。建立收支口商品全流程品质保险溯源治理平台,开辟信息化电子标签,整合出产、监测、航运、通关数据共享和营业协同,实现全链条羁系。统筹地区内里欧班列资本,进步班列双向常态化运转品质效益。

独特打造国际一流市场情况。片面对接国际高尺度市场规矩系统,打造稳固、公正、通明、可预期的市场情况。晋升外商投资治理和效劳程度,片面实行外商投资准入前公民报酬加负面清单治理轨制,放宽外资准入限度,健全事中过后羁系系统。独特加强国际常识产权维护,加大侵权守法行动联合惩办力度,协同发展法律羁系。建立健全外商投资企业赞扬任务机制,保证本国投资者和外商投资企业正当权利。

完美国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支撑力度,鼎力引进海内人才,晋升国际高端因素会聚才能。推进国际人才认定、效劳羁系部分信息调换互认,确保政策履行分歧性。总结推广张江国度自立翻新树模区国际人才实验区教训,稳步发展本国人永恒居留、本国人来华任务允许、收支境方便效劳、留先生失业等政策试点。推动国际社区建立,完美国际黉舍、国际病院等配套大众效劳,进步国际人才综合效劳程度。

第九章  翻新一体化开展体系机制

保持片面深入改造,坚定破除制约一体化开展的行政壁垒和体系机制阻碍,建立同一标准的轨制系统,造成因素自在活动的同一开放市场,为更高品质一体化开展供给微弱内活泼力。

第一节  树立规矩同一的轨制系统

健全政策制订协同机制。树立重点范畴轨制规矩和严重政策相同调和机制,进步政策制订同一性、规矩分歧性和履行协同性。片面实行天下市场准入负面清单,履行同一的市场准入轨制。加强政策协同,在企业注销、地皮治理、情况维护、投融资、财税分享、人力资本治理、大众效劳等政策范畴建立当局间协商机制,依据告竣分歧的看法造成协同计划,由各级当局根据协同计划制订相干政策办法。建立同一规矩,标准招商引资和人才招引政策。进步政策履行的协同性,强化情况联防联控、食物保险羁系、常识产权维护等范畴的法律联动。

树立尺度同一治理轨制。加强长三角尺度范畴配合,放慢推动尺度互认,依照建立天下同一大市场请求摸索建立地区一体化尺度系统。协同树立长三角地区尺度化结合构造,担任地区同一尺度的立项、宣布、实行、评估和监视。在农产物冷链物流、情况联防联治、生态弥补、根本大众效劳、信誉系统等范畴,先行发展地区同一尺度试点。推动地域间尺度互认和采信,推进测验检测成果互认,实现地区内重点尺度目录、详细尺度制订、尺度实行羁系三协同,树立井井有条、结构公道的地区协同尺度系统。

第二节  增进因素市场一体化

共建同一开放人力资本市场。增强人力资本合作,推进人力资本、失业岗位信息共享和效劳政策无机衔接、整合宣布,联合发展失业洽商会和专场应聘会,增进人力资本特别是高档次人才在地区间无效活动和优化设置。加强面向高档次人才的协同治理,摸索建立户口不迁、关联不转、身份稳定、双向抉择、能出能进的人才柔性活动机制。结合发展人力资本职业技巧培训,推进人才资本互认共享。

增强各种资源市场分工合作。放慢金融范畴协同改造和翻新,促进资源跨地区有序自在活动。完美地区性股权市场。依法合规扩展刊行企业债券、绿色债券、自贸区债券、翻新创业债券。推进建立同一的典质质押轨制,推动地区异地存储、信誉包管等营业同城化。结合共建金融危险监测防控系统,独特防备化解地区金融危险。激励处所政府结合设立长三角一体化开展投资专项资金,重要用于严重基本设备建立、生态经济开展、盘活存量低功效地等投入。支撑契合羁系政策的处所法人银行在上海设立营运核心。支撑上交地点长三角设立效劳基地,搭建企业上市效劳平台。

树立城乡同一的地皮市场。推进地皮因素市场化设置综合改造,进步资本因素设置效力和节俭粗放应用程度。深入城镇国有地皮有偿应用轨制改造,扩展地皮有偿应用范畴,完美城乡建立用地增减挂钩政策,树立健全城镇低功效地再开辟鼓励束缚机制和存量建立用地退出机制。树立城乡同一的建立用地市场,摸索宅基地全部权、资历权、应用权“三权分置”改造,依法有序推动群体运营性建立用地入市,发展地皮整治机制政策翻新试点。用好跨省补充耕地国度统筹机制,支撑重点名目建立。依照国度统筹、处所分管的准则,优先保证跨地区严重基本设备项目、生态情况工程名目所波及新增建立用地和占补均衡指标。

完美跨地区产权买卖市场。推动现有各种产权买卖市场联网买卖,推进大众资本买卖平台互联共享,树立同一信息宣布和表露轨制,建立长三角产权买卖独特市场。培养完美各种产权买卖平台,摸索建立水权、排污权、常识产权、用能权、碳排放权等初始调配与跨省买卖轨制,逐步拓展权属买卖范畴与地区范畴。建立同一的技巧市场,履行高技巧企业与结果天资互认轨制。加强产权买卖信息数据共享,树立保险危险防备机制。

第三节  完美多档次多范畴配合机制

树立健全重点范畴配合机制。增强处所立法、政务效劳等范畴的配合,造成无效的配合体系机制,片面晋升配合程度。建登时方立法和法律任务协同常态化机制,推进重点地区、重点范畴跨地区立法研讨,独特制订行动原则,为长三角一体化开展供给法例支撑和保证。独特推动数字当局建立,强化大众数据交流共享,构建跨地区政务效劳网,放慢实现民生保证和企业注销等事项“一地受理、一次操持”。树立健全长三角一体化开展的指标系统、评估系统、统计系统和绩效考察系统。

树立各种市场主体协同联念头制。充足施展市场机制的感化,进一步开释市场主体活气和发明力。深入国资国企改造,踊跃稳当推动国有企业混杂全部制改造,加强国资经营平台跨地区配合。优化民营经济开展情况,激励民营经济跨地区并购重组和参加严重基本设备建立,促进民营经济高品质开展。支撑浙江温州、台州发展跨地区开展政策协同实验,为民营经济参加长三角一体化开展摸索门路。激励行业构造、商会、产学研同盟等发展多范畴跨地区配合,造成协同推动一体化开展协力。

树立地区间本钱共担好处共享机制。充足施展地区调和机制的感化,晋升一体化开展程度。摸索建立跨地区工业转移、严重基本设备建立、园区配合的本钱分管和好处共享机制,完美严重经济指标和谐分别的当局外部考察轨制,变更政府和市场主体踊跃性。摸索建立地区互利共赢的税收好处分享机制和征管和谐机制,增进公正竞争。摸索建立地区投资、税收等好处争端处置机制,构成有利于出产因素自在活动和高效设置的精良情况。

第十章  高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

放慢长三角生态绿色一体化开展树模区建立,在严厉维护生态情况的条件下,率先摸索将生态上风转化为经济社会开展上风、从名目协同走向地区一体化轨制翻新,攻破行政界限,不转变现行的行政附属关联,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化开展摸索门路和供给树模。

第一节  打造生态友爱型一体化开展样板

摸索生态友爱型高品质开展形式。坚持绿色开展、粗放节俭开展。沪苏浙独特制订实行树模区饮用水水源维护法例,加强对淀山湖、太浦河等地区的维护。建立严厉的生态维护红线管把持度,对生态维护红线以外地区制订严厉的工业准入尺度,从泉源上管控传染源。独特建立地区生态情况和传染源监控的平台,同一羁系法律。晋升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品德,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格式。实在加强跨地区河湖水源地维护,打造生态品牌,实现高品质开展。

推进改造翻新树模。踊跃摸索深刻落实新开展理念、一体化轨制率先冲破、深入改造举动系统集成的门路,充足施展其在长三角一体化开展中的树模引领感化。坚持把一体化开展融入到翻新、调和、绿色、开放、共享开展中,实现共商共建共治共享共赢;攻破行政壁垒,聚焦一体化轨制翻新,建立无效管用的一体化开展新机制;体系集成改造举动,加强改造的体系性、团体性、协同性,缩小改造效应,为长三角地域片面深入改造、实现高品质一体化开展供给树模。

第二节  翻新重点范畴一体化开展轨制

同一计划治理。翻新计划体例审批形式,摸索建立同一体例、联合报批、独特实行的计划治理体系。同一体例长三角生态绿色一体化开展树模区总体计划,按顺序报批实行。处所根据总体计划独特体例领土空间计划和把持性详规,结合按顺序报批。各种专项计划由沪苏浙独特体例、独特同意、联合印发。逐级落实规定生态维护红线、永恒根本农田维护线、城镇开辟界限和文明维护把持线,树立覆盖全域的“四线”管控系统。放慢建立同一的计划实行信息平台,推动各种计划实行的无效衔接和信息共享。

兼顾地皮治理。加强地皮同一治理,摸索建立跨地区统筹用地指标、盘活空间资本的地皮治理机制。树立同一的建立用地指标治理机制。树立建立用地收储和出让同一治理机制,兼顾均衡年度地皮收储和出让打算。依法推动农村群体运营性建立用地应用权出让、租赁、入股,履行与国有地皮等同入市、同权同价,盘活区内地皮存量。

树立因素自在活动轨制。同一企业注销尺度,履行企业注销无差异操持。为区内企业供给全性命周期效劳,容许区内企业自在抉择注册地称号,建立区内企业自在迁徙效劳机制。增强区内企业诚信治理,建立大众信誉联合赏罚机制。攻破户籍、身份、人事关联等限度,履行专业技巧任职资历、持续教导证书、本国人任务证等互认互准轨制。建立技巧翻新结果市场买卖平台,制订同一的结果转移转化支撑政策,实现区内技巧翻新结果转化的市场化设置。

翻新财税分享机制。理顺遂益调配关联,摸索建立跨地区投入共担、好处共享的财税分享治理轨制。推动税收征管一体化,实现处所办税效劳平台数据交互,摸索异地办税、地区通办。研讨对新设企业构成的税收增量属处所收入局部履行跨地域分享,分享比例按断定限期依据要素变更停止调剂。建立沪苏浙财务协同投入机制,按比例注入开辟建立资源金,兼顾用于区内建立。

协同大众效劳政策。增强与国度根本大众效劳尺度和轨制衔接,研讨体例区内基础大众效劳项目清单,树立局部根本大众效劳项目财务付出跨地区结转折制。树立区内大众效劳便捷共享轨制,推动实行同一的基础医疗保险政策,逐渐实现药品目录、诊疗名目和医疗效劳设备目录的同一。摸索组建跨地区医疗结合体,树立区内住民在医疗结合体范畴内就医的绿色通道。完美医保异地结算机制,逐渐实现异地住院、急诊、门诊直接结算。兼顾学区资本,逐步实现教导均等化。激励白叟异地养老,实现市民卡及白叟卡互认互用。激励著名品牌养老效劳机构在区内规划设点或托管运营,建立跨地区养老效劳补助轨制。建立住民效劳一卡通,在交通出行、游览旅行、文明休会等方面率先实现“同城报酬”。按可达性兼顾120效劳、110效劳范畴,同一使用021电信区号。

第三节  增强改造举动集成翻新

体系集成严重改造举动。党的十八大以来党中心明白的片面深入改造举动,容许在区内体系集成,会合落实,建立改造新洼地。率先推进实行高品质开展的指标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评估及政绩考察系统。复制推广沪苏浙改造翻新试点教训,放慢上海和浙江自在贸易实验区、上海寰球科创核心建立、浙江国度信息经济树模区、嘉善县域迷信开展树模点、江苏国度新型城镇化综合改造试点、姑苏产业园区构建开放型经济新体系综合试点实验等轨制翻新结果的集成落实。

片面强化轨制政策保证。建立高层级决议调和机制、高效力的开辟建立治理机构、市场化运作的开辟建立平台公司,担任树模区改造翻新和开放建立的兼顾调和。在当局债权危险可控条件下,加大对处所政府债券刊行的支撑力度,中心调配新增处所政府债券额度向树模区倾斜。支撑发展地皮综合整治,在基础农田总量不减、品质不降、构造优化的条件下完美空间规划。制订实行特别的人才政策,依照党中心、国务院同一安排摸索统筹应用各种体例资本的无效道路,付与更大用人自立权。

第四节  引领长三角一体化开展

放慢复制推广树模区一体化开展轨制教训,依照核心区、全域、天下推广档次,按期造成推广清单并按顺序报批。充足施展树模区引领动员感化,晋升上海虹桥商务区效劳功效,引领江苏姑苏、浙江嘉兴一体化开展,构建更大范畴地区一体的翻新链和工业链。充足施展树模区人才洼地的溢出效应,实现各种高端人才与周边地区的活动共享。依靠树模区高品德的生态和人居情况,为周边地区会聚企业、放慢经济开展供给无力支撑。

第十一章  高尺度建立上海自在贸易实验区新片区

放慢中国(上海)自在贸易实验区新片区建立,以投资自在、贸易自在、资金自在、运输自在、职员从业自在等为重点,推动投资商业自在化方便化,打造与国际通行规矩相连接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

第一节  打造更高程度自在贸易实验区

强化开放型经济会聚功效。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧地区设置新片区,先行启动面积把持在120平方公里以内。重点开展跨国公司地域经营治理、订单核心、结算核心等总部经济,踊跃开展生物医药、集成电路、产业互联网、高端设备制作业等前沿工业,鼎力开展大批商品、金融效劳、数字商业等新型国际商业,推进统筹国际营业、跨境金融效劳、前沿科技研发、跨境效劳贸易等功效会聚。

实行特别开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自在贸易园区,抉择国度策略须要、国际市场需要大、对开放度请求高但其余地域尚不具有实行条件的重点范畴,实行存在较强国际市场竞争力的开放政策和轨制,加大开放型经济的危险压力测试。推动投资商业自在化方便化,实现区内与境外之间的投资运营方便、货品自在收支、资金活动方便、运输高度开放、职员自在执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

第二节  推动投资商业自在化方便化

履行投资自在。借鉴国际上自在贸易园区的通行做法,实行外商投资保险检察轨制,进一步增加投资限度。实行愈加方便的商事轨制,完美外资企业投资效劳系统,放宽外资企业注册资源、投资方法等限度,促进各种市场主体公正竞争。

履行贸易自在。撤消不用要的商业羁系、允许和顺序请求,履行高尺度的货品贸易方便化和效劳贸易自在化。对境外抵离海关围网地区的货品,摸索实行以保险羁系为主、更高程度贸易自在化方便化羁系形式,进步港口羁系效劳效力,加强国际直达集拼枢纽功效。推动效劳贸易自在化,放慢文明效劳、技巧产物、信息通信、医疗安康等资源技巧麋集型效劳贸易开展,翻新跨境电商效劳形式,激励跨境电商企业在区内树立国际配送平台,容许存在境外职业资历的金融、建造、计划、专利代办等效劳范畴专业人才经存案后为区内企业供给专业效劳。

履行资金自在。在危险可控的条件下,依照执法法例划定,借鉴国际通行的金融羁系规矩,进一步简化优质企业跨境国民币营业操持流程,推进跨境金融效劳方便化。摸索区内资源自在流入流出和自在兑换。支撑区内企业参照国际通行规矩依法合规发展跨境金融运动,在依法合规、危险可控、贸易可连续的条件下支撑金融机构为区内企业供给跨境金融效劳。

履行国际运输自在。晋升拓展寰球枢纽港功效,在沿海捎带、国际船舶注销、国际航权开放等方面增强摸索,进步对国际航路、货品资本的会聚和设置才能。进一步完美启运港退税相干政策,优化羁系流程,扩展中资便利旗船沿海捎带政策实行效果,研讨在平等准则下外籍国际飞行船舶发展以洋山港为国际直达港的外贸集装箱沿海捎带营业。推进浦东机场与“一带一起”国度(地域)扩展包含第五航权在内的航权部署,吸引相干国度(地域)航空公司开拓经开航线。

履行职员从业自在。放宽古代效劳业高端人才从业限度,在职员收支境、外籍人才永恒居留等方面实行愈加开放方便的政策办法。建立本国人在区内任务允许轨制和人才签证轨制,进步外籍高端人才参加翻新创业的收支境和停居留方便化水平。为外籍人才请求永恒居留供给方便。摸索实行外籍职员配额治理轨制,为区内注册企业急需的本国人才供给愈加方便的效劳。

晋升收集信息效劳才能。建立完备的国际通讯设备,放慢5G、云盘算、物联网等新一代信息基本设备建立,晋升区内宽带接入才能、收集效劳品质和利用程度。

第三节  完美配套轨制和羁系系统

翻新税制部署。摸索实行存在国际竞争力的税收轨制部署。对境外进入海关围网区内的货品、海关围网区内企业之间的货品买卖和效劳履行特别的税收政策。扩展新片区效劳出口增值税政策实用范畴,研究恰当的支撑境外投资和离岸营业开展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点工业范畴的要害环节,研讨税进出持政策。

树立健全危险保险羁系系统。以危险防控为底线,分类羁系、协同羁系、智能羁系为基本,片面晋升危险防备和保险羁系程度。高尺度建立智能化羁系基本设备,实现羁系信息互联互认共享。强化界限保险,守住“一线”国门保险、“二线”经济社会保险。加强信誉分级治理,依照“遵法方便”准则,把信誉品级作为区内企业享用优惠政策和轨制方便的主要根据。对金融、常识产权、出产保险、职员收支、反可怕、反洗钱等重点范畴,实行严厉羁系、精准羁系、无效羁系。

第四节  动员长三角新一轮改造开放

按期总结评价新片区在投资治理、贸易羁系、金融开放、人才活动、运输治理、危险管控等方面的轨制教训,制订推广清单,明白推广范畴和羁系请求,按顺序报批后有序推广实行。加强自在贸易实验区与海关特别羁系地区、经济技巧开辟区联动,缩小自在贸易实验区辐射动员效应。

第十二章  推动计划实行

增强党对长三角一体化开展的引导,明白各级党委和当局职责,树立健全实行保证机制,确保计划纲领重要目标和义务顺遂实现。

第一节  增强党的会合同一领导

动摇不移增强党的片面领导,加强“四个认识”,动摇“四个自负”,做到“两个保护”。充足施展党统辖全局、和谐各方的引导中心感化,把党的引导始终贯串长三角一体化开展的全进程。实在加强党对长三角一体化开展的引导,涉及的严重事项决议、严重计划制订和调剂必需报党中心、国务院鉴定。充足施展党的各级构造在推动长三角一体化开展中的引导感化和战役堡垒感化,鼓励干部担负作为,片面变更各级干部做事创业的踊跃性、自动性、发明性,为实现计划纲领目标义务供给刚强的引导保证。

第二节  强化构造调和

长三角一体化开展是新时期党中心、国务院断定的严重策略。各级党委和当局要当真贯彻党中心、国务院策略安排,履行好本级党委和当局职责,激起各种主体的活气和发明力,构造发动全社会力气落实计划纲领,造成推进长三角一体化开展的强盛协力。建立推进长三角一体化开展领导小组,兼顾指点和综合和谐长三角一体化开展策略实行,研究审议严重计划、严重政策、严重项目和年度任务部署,调和处理严重成绩,督促落实严重事项,片面做好长三角一体化开展各项任务。领导小组办公室设在国度开展改造委,承当领导小组一样平常任务。

第三节  健全推动机制

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推动长三角一体化开展的义务主体,要明白任务分工,完美任务机制,落实任务义务,制订详细行为打算和专项推动方案,把计划纲领断定的各项义务落到实处。要完美三级运作、统分联合的长三角地区配合机制。树立市场化、社会化推动机制,设立一批跨地区一体化运作的轨道交通、开展银行和社会构造治理等专业推动机构。各有关部分要依照职责分工,增强对计划纲领实行的领导,在相干专项计划体例、严重政策制订、严重项目部署、严重体系翻新方面予以踊跃支撑。

第四节  树立1+N计划政策系统

引导小组办公室要会同三省一市和有关部分,根据本计划纲领,抓紧构造体例基本设备互联互通、科创工业协同开展、城乡地区融合开展、生态情况独特维护、大众效劳方便共享等专项计划,构造制订实行长三角生态绿色一体化开展树模区总体计划、中国(上海)自在贸易实验区新片区建立方案,研讨出台翻新、工业、人才、投资、金融等配套政策和综合改造措施,推进造成1+N的计划和政策系统。

第五节  抓好催促落实

在推进长三角一体化开展领导小组的直接引导下,引导小组办公室要增强计划纲领实行的跟踪剖析、督促检讨、综合和谐和教训总结推广,片面了解计划纲领实行情形和后果,合时构造发展评价,调和处理实行中存在的成绩,实时总结可复制可推广的政策办法。严重成绩实时向党中心、国务院讲演。完美计划实行的大众参加机制,普遍听取社会各界的看法和倡议,营建全社会独特推进长三角一体化开展的精良氛围。

 

《 国民日报 》( 2019年12月02日 01 版)

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